3月10日，就在英桂被刺的前一天，杨烜在南京军谘府内组织召开会议，部署北伐事宜。革命军军以上领导，除正在大西南的第一军军长陈虹外，其余人悉数到场。
陆军第二军军长罗大纲、第三军军长杨田，海军东洋舰队司令李锐、南洋舰队代理司令许朝阳，海军陆战队司令陆顺德等重要高级军官，也纷纷从前线赶回了南京。
去年，海军在人事上有了一番重要变动。原南洋舰队司令李锐，调任东洋舰队司令。
此次北伐作战，东洋舰队将作为海军主力参战，李锐久经战阵，特意调任东洋舰队司令。许朝阳在日本马关海战中表现卓异，协调指挥五国海军，表现出杰出的统帅才能，被超擢为南洋舰队司令。
期待已久的北伐战役，终于拉开了序幕。参会众人自去年下半年起，便开始准备北伐，长期呆在前线。见面之后，彼此难掩喜悦，互相寒暄问候。
军谘大臣杨国桢来回招呼参会人员。杨国桢是杨烜的亲叔叔，杨遇春生前对他很宠爱，把“昭勇侯”的爵位给了杨国桢。
杨烜起兵反清前，杨国桢正担任满清闽浙总督，受到满族官僚的排挤。革命军进攻福建时，杨国桢已经被满清下狱，后顺势归降革命军。
杨家人才济济，杨烜内举不避亲，同样重用杨氏族人，以巩固自己的帝位。杨氏中地位显赫者，有第三军军长杨田、安南局主任杨国琛、四川省委主任杨国瑞、军谘大臣杨国桢。
杨国桢同样很有才干，故杨烜把他赏拔为军谘府大臣。这是一样相当紧要的岗位，直接对皇帝本人负责，主管军中重要人事、军事战略，相当于皇帝的私人参谋机关，实际上是军队最高决策机关。
前任军谘大臣是陈虹，目前正担任西南局主任，主持解放大西南。杨国桢在军中的资历远不及陈虹，在各路高级军官面前相当谦逊。
没多久，军谘府里的机要参谋抱了厚厚一沓资料进入作战室，向众人分发资料。每人领取一份，签字确认，资料只有二十多页，封面赫然标注有“绝密”字样，标题是《北伐作战纲要》。
拿到纲要的军官，立即停止了谈话，开始聚精会神地阅读《纲要》。作战纲要不是作战计划，相当于作战计划的凝缩，是北伐作战的指导方针。
关于作战计划，众人已经料熟于心，各军级司令部已经与总司令部来往沟通多次，修订过两次作战计划。今天的会议只有两项议题，先集体学习《北伐作战纲要》，之后组织第二次兵棋推演。
阅读速度快的人，已经读完了《纲要》，有的陷入了沉思，有的和邻座小声议论起来。
《纲要》由皇帝亲自审阅，对北伐作战做出如下规划：
一、作战时间定在3月28日拂晓，6时00分，各军先头部队开拔。
二、第一阶段作战，海军先行突破清军防线。以东洋舰队为主，先期突袭清军威海卫、大连防线。海军陆战队紧随其后，务必占领威海卫、大连、长岛三座海防要塞。
这三座海防要塞，构成了清军在渤海的前沿防线。一旦革命军占领这三座海防要塞，清军在海防上将无险可守，渤海将门户洞开。
之后，东洋舰队将深入渤海，扫除清军残余水师。海军陆战队将在海河入海口的大沽口至北塘一带登陆，摧毁大沽口炮台，建立一个登陆点，直接威胁北京、天津。
北京是满清的政治中心，天津则是满清的经济中心。革命军威胁京、津，采取“攻敌必救”的策略。清军必将惶恐万分，集合精锐与革命军决战。
可以预料的是，双方将在北京、天津城下展开一场大会战。但是，革命军海上投送能力有限，不能在有限的时间内，在大沽口、北塘一线投入优势兵力。
因此，陆战队摧毁大沽口炮台后，随即在大沽口、北塘一带转入防御，吸引清军主力。在东洋舰队的支援下，在优势火力的支撑下，陆战队有把握守住登陆点，等待陆军兄弟的到来。
本质上，这仍是革命军擅长的“深入敌后、攻敌必救”策略。但此次北伐战线拉得特别长，海军越过渤海、山东，直接打到敌人家门口，无疑更为激进、大胆。
三、第二阶段作战，陆军快速北上，在天津、北京一带与清军决战。
革命军海军威胁京津，清军必会抽调精锐防堵，造成前线的空虚。陆军将顺势突破防线，快速向北推进，在天津一带与海军陆战队会师，与清军在天津、北京进行大会战。
这场会战，将决定北伐作战的成败，亦将决定满清的生死存亡。
陆军有两个军参战，第三军为主力，第二军打辅助。
第二军由军长罗大纲指挥，实力相对较弱，原本只有两个野战步兵师。西南大局已定，第一军将调拨一个步兵师，转隶第二军，第二军总兵力将达到十万人。
第二军在西，从湖北、安徽出发，突破清军防线，相继占领河南、陕西、甘肃、山西、内蒙古、新疆。第一军亦会派遣人马，先期从青海进入喀什噶尔地区，协助第二军向大西北进军，攻占整个新疆。
从第二军的作战区域看，第二军将缺席京津大会战。但第二军攻占陕西、甘肃、山西等省，将剪除清廷的右臂，为第三军与清军决战制造有利条件。
第三军下辖步兵第一师、第七师、第九师，骑兵第二师四个野战师，陆军直属的炮兵师、工兵师、舟桥旅等，亦将配属给第三军。第三军总兵力达到十五万人，是此次北伐作战的主力。
第三军将在军长杨田率领下，从江苏、安徽北上，突破清军设在山东、河南的防线，快速向北推进至直隶，与海军陆战队胜利会师，在京津一带与清军展开大决战。
决战胜利后，第三军将占领北京，推翻满清，然后继续北上，占领外蒙古、东北三省、朝鲜三省。
此时的外东北，已是沙俄的势力范围。满清为争得沙俄支持，大量出卖外东北的权益，沙俄的哥萨克、武装拓殖队，已经开入外东北。
第三军进入外东北，恐将与沙俄爆发激烈冲突。
四、第三阶段作战，将以防备沙俄为主。
帝国与沙俄在外交上谈判已久，双方在外东北问题上针锋相对，各不相让。两国和平相处已不可能，一场大战恐将难免。
为此，东洋舰队将与南洋舰队合并，组成联合舰队。一旦与沙俄开战，联合舰队将开赴日本海，率先消灭盘踞于此的沙俄东亚舰队，然后再开赴南海，迎战可能而来的沙俄波罗的海舰队。
第三军将乘势消灭外东北的俄国陆军，收复《尼布楚条约》后满清丧失的所有领土，甚至有所进取。.